全国养老保险协调可以扩大降低成本的空间

导读： 4月22日，人力资源和社会保障部召开2016年第一季度新闻发布会。新闻发言人李忠在回答记者提问时透露，如果降低社会保障率的政策在养老保险中落实到位，所有符合条件的地区都可以按照规定降低费率，每年可以降低386亿元左右的企业成本。新闻发言人李忠在回答记者提问时透露，如果降低社会保障率的政策在养老保险中落实到位，所有符合条件的地区都可以按照规定降低费率，每年可以降低386亿元左右的企业成本。

如何降低各地区养老保险费率？人力资源和社会保障部、财政部关于阶段性降低社会保险根据费率通知，自2016年5月1日起，企业职工基本养老保险单位缴费比例超过20%的省(区、市)将单位缴费比例降至20%；单位缴费比例为20%，2015年底企业职工基本养老保险基金累计余额可支付月数高于9个月的省(区、市)可分阶段将单位支付比例降至19%，降低费率的期限暂按两年执行。

李忠透露，上海目前单位缴费比例为21%，将降至20%；北京等20个省(区、市)目前单位缴费比例为20%，累计余额符合条件，将降至19%。因此，10个省(区、市)单位的缴费比例不能降低。其中，广东、浙江、山东、福建的缴费比例较低(前两者14%，后两者18%)，而河北、辽宁、吉林、黑龙江、陕西、青海的累计余额应该不够。

降低社保费率是降低成本的主要措施之一。保险降低费用的措施可以为企业节省近400亿元。不幸的是，由于不同地区的支付比例和基金余额不同，不同地区的企业不能享受降低养老保险费率带来的政策红利。广东、浙江、山东、福建企业的养老金负担相对较轻，可以平静接受；河北、辽、吉、黑、陕西、青年支付比例高于其他省份，可能会有一些投诉。

单位缴费比例将从20%降至20个省（区、市）19%，部分省份养老保险基金收支压力较大。尹卫民部长在今年的两会期间透露，2015年，7个省份的养老保险基金无法抵销，需要使用累计余额。收支压力较大的省份在降低养老保险费率时可能热情较低，这可能会影响这些地区降低成本的力度。

总体而言，我国社会保险基金、养老保险基金累计余额较多，收支压力较小，完全有降低费率的空间。根据人力资源和社会保障部的数据，2014年底，城镇职工基本养老保险基金累计存款3.18万亿元。此外，全国社会保障基金理事会管理的资金约为1.5万亿元。但由于我国养老保险尚未实现全国统筹，各地收支压力和余额非常不平衡，极大地限制了降低成本的空间。第一，由于支付比例较低，余额较大、收支压力较轻的四省不能继续降低；第二，余额较小的六省不具备降低成本的条件；第三，一些余额较大但收支压力较大的省份可能不愿意降低养老保险费率。

如果实现全国养老保险总体规划，在累计余额较大的情况下，降低养老保险费率可以更强、更快。当然，目前支付比例较低的省份可能不得不承担更大的养老金负担。这也可以使不同地区企业的养老金负担更加公平，有利于不同地区劳动力的流动，对经济的长期发展大有裨益。

人们看到了全国养老保险统筹的意义。李忠在新闻发布会上表示，研究全国职工基本养老金总体规划是下一步的重点工作。尹卫民部长还表示，经过大量的研究和计算，基本养老金国家总体规划方案已经形成，今年能否推出还需要根据工作进。实际上，全国基本养老金统筹是十二五规划中的一项任务。但到目前为止，基本。

全国养老保险统筹面临哪些问题？全国统筹规划应包括统一的支付基数和比例、统一的计算方法和统一的资金使用。统一的缴费基数和计发方式要面对区域发展不平衡的现实障碍，但不是最大的问题。最大的问题是使用统一的基金。如果征收和使用中央统筹基金，将损害当前收支压力较轻地区的部分利益，中央政府可能不得不承受相对较大的养老金压力。因此，有人建议全国统筹不要统一使用基金，可以改为统一调整基金。这样的计划仍然是权责不分，会大大降低全国统筹的意义。要实现全国统筹，养老保险需要清理源头，明确政府的权力和财政权力，中央政府可能需要承担更多的责任。

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